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关于理顺综合行政执法管理体制的实施意见
发布日期:2017-03-28  点击量:

 

莱雪管发〔2017〕5号

 

关于理顺综合行政执法管理体制的实施意见

为进一步理顺我区综合行政执法管理体制,根据中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》、中办国办印发《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》、《山东省委、山东省人民政府关于印发〈山东省深化城市管理执法体制改革实施方案〉的通知》及《山东省人民政府关于莱芜市行政区及功能区相对集中行政处罚权开展综合行政执法的批复、市委办公室市政府办公室《关于印发<莱芜市综合行政执法体制改革试点工作实施方案>的通知》等中央、省、市文件精神,制定本实施意见。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及山东省城市工作会议精神为指导,围绕省委、省政府依法治省的重大部署,按照权责统一、权威高效的要求,紧紧围绕“横向整合执法部门、纵向减少执法层级、行政执法重心下移、镇级加强执法力量、让市民和基层组织参与到管理工作中”的改革思路,全面推进跨部门、跨领域综合行政执法,着力解决权责交叉、多头执法、多层执法、重复执法等问题,探索建立适应我区经济社会发展要求的行政执法体制,切实增强政府治理能力和社会管理水平。

二、基本原则

(一)坚持属地管理

按照“属地管理,权责一致”原则,推动执法事项属地化管理,构建区、镇(林场)两级执法监管体系,落实镇(林场)综合行政执法的管理主体责任,强化镇政府在执法事项上的综合协调,以及对派驻执法机构和人员的日常管理。

(二)坚持依法行政

牢固树立依法行政的观念,按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求,做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿,坚持依法行政,树立宪法和法律的权威,维护法律尊严。

(三)坚持精细化管理

推动综合行政执法精细化管理,逐步实现执法标准规范化,执法区域网格化,执法手段数字化,实现全区无缝隙管理。

三、理顺体制,构建权责统一、权威高效的综合行政执法体系

(一)完善执法机构,明确管理职责

完善各镇综合行政执法管理体制。各镇设立综合行政执法办公室,为各镇内设机构,配备主任1名,由各镇党政班子成员兼任,负责抓好镇综合行政执法等全面工作,副主任1至2名,协助主任抓好综合行政执法等工作。执法办公室人员由镇工作人员组成,人数不少于15人。行使城市管理、城乡规划、农业(含畜牧兽医、农业机械)、林业、水利、商务管理等6个领域违法案件的发现和处置等工作(具体职责按照市编办下发的权力清单执行),综合协调辖区内综合执法、食品药品、环境卫生、公安等部门派出执法机构及镇执法力量,开展联合执法。

区综合行政执法局向各镇派驻执法中队,与各镇综合行政执法办公室联合办公,执法中队及其人员的日常管理由各镇负责,执法中队中队长兼任各镇综合行政执法办公室副主任,协助主任抓好综合行政执法工作,中队长的任命应征求各镇党委意见。

各林场设立综合行政执法办公室,为各林场内设机构,办公室主任由林场党政班子成员兼任,工作人员不少于15人。行使城市管理、城乡规划、农业(含畜牧兽医、农业机械)、林业、水利、商务管理等6个领域违法案件的发现、监管和处置等相应职能(具体职责按照市编办下发的权力清单执行),综合协调辖区内综合执法、食品药品、环境卫生、公安等部门派出执法机构及镇执法力量,开展联合执法。综合行政执法办公室对发现的违法行为需要作出行政处罚的,应按照工作移交程序,向区综合行政执法部门提交执法建议,由区综合行政执法部门协调镇执法中队依法作出行政处罚。

(二)畅通管理机制,优化工作程序

1、行政处罚机制

建立健全执法全过程记录制度和行政裁量权基准制度,严格执行重大执法决定集体研究制度。实施简易程序的执法案件,执法办公室(执法中队)可以当场作出行政处罚决定,处理结果报区综合行政执法局审核备案。实施一般程序的执法案件,应遵循以下程序:镇政府(林场)研究,执法办公室(执法中队)立案,区综合行政执法局审批,执法办公室(执法中队)统一组织实施。

2、行政强制机制

建立健全行政强制执行机制。行政强制实施前须向区综合行政执法局报告并经审批后,由执法办公室(执法中队)组织实施。情况紧急,需要当场实施行政强制措施的,经各镇综合行政执法办公室(执法中队)决定,可以先行实施行政强制措施,并在实施行政强制措施后二十四小时内向区综合行政执法局报告,补办批准手续。

3、监督考核机制

制定量化考核办法,公开、公平、公正的对各镇(林场)综合行政执法工作开展情况以及依法行政、队伍管理等方面进行全面考核,年终考核结果纳入区科学发展综合考核体系。

(三)建立联动机制,形成工作合力

1、建立与职能部门协调配合机制

城市管理、城乡规划、农业(含畜牧兽医、农业机械)、林业、水利、商务管理等相关管理部门应当认真履行行业监管职责,及时发现违法行为,并按照工作移交程序,书面向综合行政执法部门提交执法建议,执法部门应及时介入调查,并依法做出处理决定。需要各管理部门及有关机构提供审批资料、技术鉴定等相关基础信息的,管理部门及有关机构要全力配合,保障执法工作顺利开展。综合行政执法部门与各相应管理部门应建立部门之间的信息共享平台,实现行政许可、行政处罚、行政强制等各类行政管理、执法信息资源共享;建立工作会商机制,及时研究解决管理与执法工作中的问题。

2、建立与司法部门衔接配合机制

建立与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。完善案件移送标准和程序,行政执法机构发现违法行为涉嫌犯罪的,应依法及时将案件移送公安机关并抄送同级检察机关,不得以罚代刑;公安机关发现违法行为需作出行政处罚的,应及时将案件移送行政执法机构。对当事人不履行行政处罚决定的,行政执法机构应依法强制执行或申请人民法院强制执行。

(四)建立保障机制,确保执法落实

执法办公室(执法中队)所需装备和经费列入镇(林场)财政预算,各镇(林场)要为执法办公室(执法中队)提供必要的办公场所,在办公经费、执法装备、后勤保障等方面提供财力支持。公安机关要全力保障行政执法工作,对违反治安管理法律法规,以暴力、威胁等手段阻扰行政执法人员依法执行公务的行为,应当依法查处;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

四、几点要求

(一)提高认识,加强领导。各镇(林场)要高度重视此次综合行政执法体制改革工作,把思想统一到市委、市政府和区工委、管委会的决策部署上来,提高认识,加强领导,把工作落到实处,确保综合行政执法体制改革工作顺利推进。

(二)明确责任,形成合力。区党群部门要发挥牵头作用,抓好落实;区综合行政执法局要深入做好调查研究,理顺执法体制、厘清执法责任,进一步提升执法效能;各镇(林场)、管委会办公室、财政等相关部门按照职责分工,形成合力,推动各项改革措施顺利实施。

(三)认真组织,按期实施。总体要求在2017年3月底前基本完成。各镇(林场)执法机构、执法人员要尽快到岗到位,由区综合行政执法局适时组织培训,期间要确保思想不散、秩序不乱、工作不断。  

   

                     莱芜市雪野旅游区管理委员会

                                                               2017年3月9日

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