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关于印发《莱芜雪野风景名胜区管理办法》的通知
发布日期:2018-03-09  点击量:

莱雪管发〔2018〕4号

 

关于印发《莱芜雪野风景名胜区管理办法》的通知

各镇人民政府、区管委会各部门、各有关单位:

《莱芜雪野风景名胜区管理办法》已经区工委、管委会领导同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

莱芜市雪野旅游区管理委员会

2018年2月23日

 

莱芜雪野风景名胜区管理办法

第一章  总   则

第一条  为加强雪野风景名胜区管理,有效保护和合理开发利用雪野风景名胜资源,根据国务院《风景名胜区条例》、《山东省风景名胜区条例》等相关法律法规的规定,结合雪野风景名胜区实际,制定本办法。
    第二条 雪野风景名胜区由雪野湖景区、房干生态景区和锦阳关齐长城景区三个景区构成,总面积82.2平方公里,外围保护面积50平方公里。雪野风景名胜区划分为一级、二级、三级共三级保护区,另加外围保护地带。

第三条 凡在雪野风景名胜区内居住及从事生产经营、开发建设、旅游、宗教、文化等活动的单位和个人,必须遵守本办法。 
  第四条 雪野风景名胜区的保护和建设必须符合《雪野风景名胜区总体规划》,遵循“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的原则。
  第五条 雪野旅游区综合行政执法部门受雪野旅游区管委会委托负责雪野风景名胜区的牵头管理职能,雪野镇政府、管委会办公室、财政、党群、建设环保、旅游、市场监管、林业、安监、水利、社会事务、国土、规划等相关单位(以下统称雪野风景名胜区管理机构)在各自职责范围内行使风景名胜区的保护、利用和管理等工作。
  主要职责是:
  (一)宣传贯彻执行国家、省、市有关法律法规和本办法;
  (二)按照“规划是前提、保护是核心、管理是关键”的要求,建立健全风景名胜资源保护的各项管理制度,保护雪野风景名胜资源、自然生态环境、民族文化和宗教文化资源,维护风景名胜区自然景观和人文景观,合理开发、科学利用风景名胜资源;
  (三)协助编制总体规划和详细规划并组织实施,按照总体规划配合相关主管部门对风景名胜区的土地利用和建设项目进行监督;
  (四)对风景名胜区内居民生产、生活、经营等活动进行管理;
  (五)对风景名胜区内从事旅游业的经营单位和个人依法进行管理监督;
  (六)建设、管理和保护风景名胜区的基础设施及其他公共设施,改善游览服务条件;
  (七)雪野旅游区管委会赋予的其他工作职责。
   任何单位和个人都有爱护风景名胜资源、风景名胜区环境及设施的义务,有权制止、检举违反本办法的行为。

 

第二章 规  划

第七条 雪野风景名胜区总体规划的编制,应当体现人与自然和谐相处、区域协调发展和社会经济全面进步的要求,坚持保护优先、开发服从保护的原则,突出风景名胜资源的自然特性、文化内涵和地方特色。
   雪野风景名胜区详细规划应当根据核心风景区和其他风景区的不同要求编制,确定基础设施、旅游设施、文化设施等建设项目的选址、布局与规模,并明确建设用地范围和规划设计条件。
  风景名胜区详细规划,应当符合风景名胜区总体规划。
  第九条 雪野风景名胜区总体规划是景区保护、开发、建设和管理等各项活动的依据,风景名胜区内的单位和个人应当遵守经批准的风景名胜区规划,服从规划管理。

第十条 任何单位和个人在雪野风景名胜区内占用土地、建设房屋或其他工程等都必须经雪野风景名胜区管理机构按规划进行审查同意后,依照有关法律法规的规定办理审批手续。
    第十 雪野风景名胜区内的建设项目,其规划选址、建设项目平面布置、格调、高度、体量等都应当符合雪野风景名胜区规划要求,与周围景观和环境相协调。建设项目中防治污染的设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

 

第三章 保  护

    第十 在雪野风景名胜区内,建设单位应当对施工现场进行围栏,对施工现场出入口的道路进行硬质覆盖,并采取有效措施保护周围环境,不得对环境造成污染和损坏。施工结束后,应当及时清理场地,按规定进行绿化,保持环境整洁美观。
  第十三条 在雪野风景名胜区内设置施工工棚、季节性经营网点简易设施及其他临时简易设施,应当符合风景名胜区规划的要求,不得对风景名胜区环境和资源造成破坏,并应当经雪野风景名胜区管理机构审核后依照有关法律法规的规定报经有关行政主管部门批准。

第十四条 雪野风景名胜资源属国家所有,任何单位和个人不得出让或者变相出让。
   十五 雪野风景名胜区管理机构应当根据可持续发展的原则,严格保护雪野风景名胜区内的景观和自然环境,不得破坏或者随意改变自然环境。
  十六 雪野风景名胜区按下列要求实行分级保护。
  (一)一级保护区:
    1.可设置风景游览所必需的游览步道、观景台等相关设施, 不得进行与风景游赏无关的建设;
   2.景点的修缮、游览步道的设置、服务用品的配置均须规范设计,经有关部门批准后方可实施。 

(二)二级保护区:
  1.保持并改善风景景观环境;
  2.限制与风景游览无关的建设行为。
  (三)三级保护区:
  1.可以建设符合规划要求与风景环境相协调的设施,基础工程设施必须符合规范及环保要求;
   2.保持并改善生态环境。
  十七 雪野风景名胜区管理机构应当根据职能职责对雪野风景名胜区资源采取下列保护措施:
  (一)对具有民族特色的建筑物、设施,建立档案、划定保护范围、设立标志,实行专人管理,并落实防火、防洪、防震、防蛀、防腐、防盗等措施;
  (二)保护植被,加强绿化,维护生态平衡,落实环境保护、保护野生动植物及其栖息生长环境、护林防火和有害生物监测、防控措施;

(三)对风景名胜区内的古树名木登记造册,落实保护复壮措施;
    (四)加强对地表水和地下水的管理,防止水体污染; 

(五)加强对地质遗址和地质环境的保护。
  十八 因风景名胜区景点的开发或工程建设需要砍伐少量非珍贵树木的、树木需要间伐的,应经林业主管部门批准后实施。
  十九 在雪野风景名胜区内禁止进行下列活动:
  (一)开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑、砍伐、放牧、狩猎、捕鱼、采药、烧荒、挖沙、在禁火区域内吸烟、生火等破坏景观、植被和地形地貌的活动;
  (二)修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施;
  (三)在景物或者设施上刻划、涂污;
  (四)乱扔垃圾;
  (五)其他破坏风景名胜资源、有碍游览、扰乱公共秩序的行为。

第二十条  禁止违反雪野风景名胜区规划,在雪野风景名胜区核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物。
  第二十一条 在雪野风景名胜区内从事本办法第十九条、第二十条禁止范围以外的建设活动,应当在办理建设用地规划条件之前报经雪野风景名胜区管理机构审核。

在雪野风景名胜区内修建缆车、索道、水库、铁路、高等级公路等重大建设工程,项目的选址方案应当报市风景名胜区主管部门核准。
  第二十 在雪野风景名胜区内进行下列活动,应当经雪野风景名胜区管理机构审核后,依照有关法律、法规的规定报有关主管部门批准:
  (一)设置、张贴商业广告;
  (二)举办大型游乐等活动;
  (三)改变水资源、水环境自然状态的活动;
  (四)设置农贸市场、留宿游客、野营;
  (五)摄制电影、电视、宣传片等;
  (六)其他影响生态和景观的活动。
  第二十 未经检疫部门依法检验和雪野风景名胜区管理机构同意的动植物、木材及其木制品、种苗以及各种林木繁殖材料,不得进入雪野风景名胜区。
  二十 凡进入雪野风景名胜区的营运车辆和非营运车辆尾气排放必须符合环保要求,达到环评排放标准。尾气排放不达标车辆禁止进入雪野风景名胜区。

 

第四章 管  理

二十 凡进入雪野风景名胜区内的单位和个人应当爱护风景名胜资源和各项公共设施,维护环境卫生和公共秩序,严禁破坏公共设施和游览秩序的行为,服从雪野风景名胜区各相关管理单位的管理。
  二十 雪野风景名胜区旅游部门应当科学制定风景区、景点的环境容量和游览路线,制定旅游旺季疏导游客的具体方案,坚持实行限量旅游策略,有序开展旅游活动。
  二十 雪野风景名胜区管理机构应当建立健全安全保障制度,加强安全管理,保障游览安全,并督促风景名胜区内经营的单位和个人接受有关部门依据法律、法规进行的监督、检查。
  禁止超过允许容量接纳游客和在没有安全保障的区域开展游览活动。
  二十 进入雪野风景名胜区的门票,由雪野风景名胜区管理机构负责出售。门票价格依照有关价格的法律、法规的规定执行。 
  二十 雪野风景名胜区内的交通、服务等项目,应当由雪野风景名胜区管理机构依照有关法律、法规、风景名胜区和自然保护区规划,采用招标等公平竞争的方式确定经营者。
  雪野风景名胜区管理机构应当与经营者签订合同,依法确定各自的权利义务。
    经批准在雪野风景名胜区内从事经营活动的单位和个人不得有下列行为:
  (一) 擅自改变经营场所和扩大营业面积,在非指定的经营地点、区域揽客、出售商品或者提供服务;
  (二) 在景物周围圈占摄影位置;
  (三) 纠缠消费者或者强行向消费者销售商品、提供服务、乱收费、出售假冒伪劣商品;

(四) 经营业户通过招手拉客、拦截车辆等方式招揽生意的;
  (五) 其他违法经营行为。
  未经批准,任何单位和个人不得在雪野风景名胜区内从事各类经营、服务活动,禁止占道经营或在主要景区内摆摊设点。
  三十 雪野风景名胜区管理机构应当在风景名胜区内设置景区标志和路标、安全警示等标牌。有关管理单位定期对交通、游览设施进行检查和维护,确保游览者安全。
  第三十 利用雪野风景名胜资源从事公益性活动的,必须经雪野风景名胜区有关管理机构审查批准,并在指定的区域或者路线进行。
  三十 雪野风景名胜区内宗教活动场所的管理,依照国家有关宗教活动场所管理的规定执行。
  雪野风景名胜区内涉及自然资源保护、利用、管理和物质、非物质文化遗产保护以及自然保护区管理的,还应当执行国家有关法律、法规的规定。
  三十 雪野风景名胜区管理机构不得从事以营利为目的的经营活动,不得将规划、管理和监督等管理职能委托给企业或者个人行使。
  雪野风景名胜区管理机构的工作人员,不得在雪野风景名胜区内的企业兼职。
  三十 在雪野风景名胜区保护、规划、建设和管理工作中做出显著成绩的单位和个人,应当按照有关规定给予表彰和奖励。

第五章 法律责任

三十 违反本办法规定的,依照相关法律法规的规定进行处罚。

第六章 附  则

  三十条 本办法由雪野旅游区管理委员会负责解释。
  三十条 本办法自公布之日起施行。


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